人民網(wǎng)北京3月4日電 （記者孝金波）日前，最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作的意見》，在內(nèi)蒙古、吉林、上海、江西、山東、湖北、廣東、四川8省（自治區(qū)、直轄市），和西安、寧波、北海3市開展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作。據(jù)最高人民法院司改辦負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理實(shí)行的是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”的基本程序格局，《意見》的出臺(tái)和落實(shí)，可以使當(dāng)事人在解決糾紛時(shí)，有更大的選擇、更實(shí)的保障、更多的公正。

近年來(lái)，一些地方工會(huì)組織切實(shí)履行協(xié)調(diào)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議職能作用，會(huì)同法院積極探索勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解新模式，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，有力促進(jìn)了勞資關(guān)系和諧，推動(dòng)法治營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。試點(diǎn)文件在總結(jié)提煉相關(guān)地方探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步就推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解、加強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范律師參與、依法履行審判職能、落實(shí)特邀調(diào)解制度、完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制和調(diào)解協(xié)議履行機(jī)制、加強(qiáng)科技應(yīng)用、完善經(jīng)費(fèi)保障、鞏固制度保障、加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)等提出14點(diǎn)意見，特別是對(duì)發(fā)揮工會(huì)組織職能作用，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、調(diào)解員化解糾紛的能力和水平，完善相關(guān)配套機(jī)制措施等提出了要求。

聯(lián)合印發(fā)《意見》的主要考慮是什么？有哪些突出特點(diǎn)？對(duì)于當(dāng)事人而言，《意見》對(duì)他們解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛有何影響？最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作答記者問(wèn)。

問(wèn)：最高人民法院和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《意見》的主要考慮是什么？

答：勞動(dòng)爭(zhēng)議是較為常見的一類糾紛，大都與勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)，勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、養(yǎng)老金追索，工傷、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)索賠，以及勞動(dòng)者福利待遇保障等相關(guān)，直接關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家。妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，維護(hù)好每一位勞動(dòng)者的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，不斷優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，是人民法院和工會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)。

近年來(lái)，人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，不斷推進(jìn)“訴源治理”機(jī)制建設(shè)，積極引導(dǎo)各類主體化解矛盾糾紛，推動(dòng)形成了矛盾糾紛化解“多元共治”的良好局面。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。工會(huì)作為代表職工利益、維護(hù)職工合法權(quán)益的群眾組織，負(fù)有維護(hù)職工合法權(quán)益的法定職責(zé)，在參與化解勞動(dòng)爭(zhēng)議方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

近年來(lái)，一些地方工會(huì)會(huì)同人民法院積極探索勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解新模式，取得顯著成效。如廣州、佛山等地充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在法院訴訟服務(wù)中心和職工之家設(shè)立律師調(diào)解工作室，協(xié)調(diào)律所派駐值班律師，為勞動(dòng)者提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、訴訟代理等服務(wù)，妥善化解了大量重大敏感糾紛；四川成都、廣元等地積極爭(zhēng)取黨政支持，由黨委政法委牽頭，法院、人社、司法行政、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)家協(xié)會(huì)等單位參加，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議“一站式”聯(lián)調(diào)機(jī)制，將糾紛解決端口前移，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解有效減少了進(jìn)入訴訟的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量。

因此，最高人民法院和全國(guó)總工會(huì)經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，認(rèn)為通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)、提煉、推廣各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)有關(guān)工作進(jìn)一步作出規(guī)范、提出要求，不斷完善和拓展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，無(wú)疑具有積極意義。

問(wèn)：同此前最高人民法院和其他單位聯(lián)合發(fā)布的文件相比，《意見》有哪些突出特點(diǎn)？

答：《意見》的特點(diǎn)著重體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是突出“多元共治”理念。人民法院在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一條規(guī)律：凡是把“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同”精神落到實(shí)處的地方，都是社會(huì)治理機(jī)制完善、治理成效突出的地方。因此，《意見》在一開頭就提出，“各級(jí)人民法院和總工會(huì)要加強(qiáng)工作協(xié)同，積極推動(dòng)建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制”，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把“多元共治”的改革精神落在推進(jìn)工作實(shí)處。

二是重視發(fā)揮調(diào)解作用。勞動(dòng)爭(zhēng)議具有較強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系修復(fù)屬性，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位往往處于弱勢(shì)，發(fā)生糾紛時(shí)缺乏對(duì)等談判能力，而且許多糾紛牽涉面廣、敏感度高。因此，相比于仲裁、訴訟，采用協(xié)商性強(qiáng)、對(duì)抗性弱、靈活度高、成本低廉的調(diào)解方式，更有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。《意見》將強(qiáng)化工會(huì)參與協(xié)調(diào)調(diào)解職能、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力量建設(shè)擺在突出位置，就是要把非訴訟糾紛解決方式貫穿于勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商、仲裁、訴訟全程，最大限度發(fā)揮調(diào)解分流訴訟、緩和矛盾、解決糾紛的作用。

三是支持工會(huì)充分履職。勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制的核心要義，是要實(shí)現(xiàn)糾紛解決端口從訴訟向仲裁、協(xié)商的前移。因此，相關(guān)配套機(jī)制的完善、糾紛解決資源的配置，也要同步前移。因此，工會(huì)在建設(shè)合格調(diào)解組織、打造過(guò)硬調(diào)解員隊(duì)伍、吸納專業(yè)律師參與、完善經(jīng)費(fèi)保障等方面有著廣闊的工作發(fā)展空間。人民法院要切實(shí)做好工作協(xié)同、技術(shù)支持、司法保障，確保工會(huì)充分履行化解矛盾糾紛的職能作用。

問(wèn)：對(duì)于當(dāng)事人而言，《意見》對(duì)他們解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛有何影響？

答：首先必須明確，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法，我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理實(shí)行的是“協(xié)商—調(diào)解—仲裁—訴訟”的基本程序格局。即，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；當(dāng)事人不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；勞動(dòng)者對(duì)仲裁裁決不服的，可以提起訴訟。其中，法律規(guī)定的兩類爭(zhēng)議實(shí)行“一裁終局”；用人單位有證據(jù)證明“一裁終局”裁決存在法定情形的，可以向法院申請(qǐng)撤銷裁決；“一裁終局”裁決被撤銷的，當(dāng)事人可以提起訴訟。上述程序中，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是訴訟的前置程序，不能不經(jīng)仲裁直接起訴，因此《意見》特別強(qiáng)調(diào)人民法院應(yīng)當(dāng)“依法受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件”。

同時(shí)必須強(qiáng)調(diào)，協(xié)商、調(diào)解既是一種獨(dú)立的糾紛解決方式，更貫穿于仲裁、訴訟始終。如勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法第四十二條規(guī)定，“仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解”；民事訴訟法第九條規(guī)定，“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解”。正是因?yàn)檎{(diào)解基于自愿，才使得調(diào)解能夠以靈活的方式、較少的投入、較短的時(shí)間，從實(shí)質(zhì)上化解勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)勞資“雙贏”。因此，《意見》圍繞做實(shí)做強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和調(diào)解員的調(diào)解能力和公信力，對(duì)各項(xiàng)配套制度機(jī)制作出統(tǒng)籌安排，努力為勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人提供更加多元、更加有效的糾紛解決方式，讓當(dāng)事人既可以選擇調(diào)解解決糾紛，也可以在仲裁、訴訟的過(guò)程中通過(guò)調(diào)解輔助解決糾紛。

總的來(lái)看，《意見》的出臺(tái)和落實(shí)，可以使當(dāng)事人在解決糾紛時(shí)，有更大的選擇、更實(shí)的保障、更多的公正。

問(wèn)：《意見》的印發(fā)，對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)法院提出了哪些要求？

答：既然是“多元共治”，法院就不能作壁上觀，亦當(dāng)依法履職、充分盡責(zé)。概括起來(lái)，試點(diǎn)法院要著重做好以下三個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)工作協(xié)同。試點(diǎn)法院要會(huì)同工會(huì)積極爭(zhēng)取黨委政府支持，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制。要完善經(jīng)費(fèi)保障體系，爭(zhēng)取財(cái)政支持，細(xì)化“以案定補(bǔ)”等各項(xiàng)機(jī)制。要推動(dòng)完善法規(guī)規(guī)章，做好理論研究和宣傳引導(dǎo)，完善調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行機(jī)制，提高非訴訟糾紛解決方式的社會(huì)認(rèn)可度。

二是提供司法保障。試點(diǎn)法院要不斷推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議審判專業(yè)化建設(shè)，依法公正高效審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。要落實(shí)特邀調(diào)解制度，完善名冊(cè)管理，加強(qiáng)委派、委托調(diào)解力度，支持調(diào)解力量發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高其調(diào)解能力。要依法辦理司法確認(rèn)、先予執(zhí)行、支付令案件，依法懲治濫用訴權(quán)、虛假訴訟現(xiàn)象。

三是強(qiáng)化綜合配套。試點(diǎn)法院要積極支持工會(huì)建設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議在線調(diào)解平臺(tái)，推動(dòng)與人民法院調(diào)解平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員菜單式選擇和在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)。要完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，在特邀調(diào)解名冊(cè)管理、調(diào)審平臺(tái)建設(shè)和程序?qū)印⒅卮箫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解等方面加強(qiáng)與工會(huì)的溝通銜接。要統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制試點(diǎn)與“兩個(gè)一站式”建設(shè)、民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)等，不斷完善工作機(jī)制，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審判質(zhì)量和效率。

問(wèn)：最高人民法院和全國(guó)總工會(huì)推進(jìn)這項(xiàng)試點(diǎn)工作的整體規(guī)劃是什么？

答：勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)是多元化糾紛解決機(jī)制改革的有機(jī)組成部分。新時(shí)代的改革已經(jīng)進(jìn)入了“固本培元、多元共治、重點(diǎn)突破、多點(diǎn)開花”的新階段。一方面，我們將按照黨的十九屆四中全會(huì)部署，繼續(xù)堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，定期總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，視情擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、推廣有益經(jīng)驗(yàn)；另一方面，待勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力量培育成熟，專業(yè)化、信息化建設(shè)具備一定基礎(chǔ)，各方面配套措施基本完善，我們考慮會(huì)同司法行政、人力資源和社會(huì)保障、工商聯(lián)等部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟的程序銜接、資源整合、信息共享，形成勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解新格局。

最高人民法院 中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于在部分地區(qū)開展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作的意見

法〔2020〕55號(hào)

內(nèi)蒙古、吉林、上海、浙江、江西、山東、湖北、廣東、廣西、四川、陜西省（自治區(qū)、直轄市）高級(jí)人民法院、總工會(huì)：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，積極落實(shí)完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制新要求，深入推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）和最高人民法院《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號(hào)），最高人民法院和中華全國(guó)總工會(huì)決定在內(nèi)蒙古、吉林、上海、江西、山東、湖北、廣東、四川等省（自治區(qū)、直轄市），以及陜西省西安市、浙江省寧波市和廣西壯族自治區(qū)北海市開展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出如下意見：

1. 試點(diǎn)工作意義。開展勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解試點(diǎn)工作，是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，充分發(fā)揮工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解職能作用，發(fā)揮人民法院在多元化糾紛解決機(jī)制改革中的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，切實(shí)將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面的務(wù)實(shí)舉措，有利于依法維護(hù)廣大職工合法權(quán)益，積極預(yù)防和妥善化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧與社會(huì)穩(wěn)定。

2. 推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要加強(qiáng)工作協(xié)同，積極推動(dòng)建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各部門和組織共同參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防化解機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟方式解決糾紛，加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作與仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)程序銜接、資源整合、信息共享，推動(dòng)形成勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解新格局。

3. 加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)。各級(jí)總工會(huì)要依法積極履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，推動(dòng)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)企業(yè)與勞動(dòng)者妥善解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。依托工會(huì)職工服務(wù)平臺(tái)、地方社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心（工作室），鼓勵(lì)建立以調(diào)解員命名的工作室。推動(dòng)調(diào)解組織在人民法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立工作室，派駐調(diào)解員。

4. 加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)總工會(huì)要積極推動(dòng)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員名冊(cè)制度，廣泛吸納法學(xué)專家、退休法官檢察官、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員仲裁員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員（師）、人民調(diào)解員及其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等社會(huì)力量加入名冊(cè)。建立和完善名冊(cè)管理制度，加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn)，建立調(diào)解員職業(yè)道德規(guī)范體系，完善調(diào)解員懲戒和退出機(jī)制，不斷提高調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解公信力。

5. 規(guī)范律師參與。各級(jí)總工會(huì)要積極從職工維權(quán)律師團(tuán)、職工法律服務(wù)團(tuán)和工會(huì)法律顧問(wèn)中遴選政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師參與調(diào)解工作。積極通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式甄選優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所選派律師參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。探索建立勞動(dòng)爭(zhēng)議專職調(diào)解律師制度。

6. 依法履行審判職能。各級(jí)人民法院要健全完善審判機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，依法受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。有條件的人民法院可以推動(dòng)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議專業(yè)審判庭、合議庭，在地方總工會(huì)和職工服務(wù)中心設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議巡回法庭，積極推薦和確定符合條件的工會(huì)法律工作者擔(dān)任人民陪審員，依法公正高效審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不斷提升審判質(zhì)量和效率。

7. 落實(shí)特邀調(diào)解制度。人民法院要積極吸納符合條件的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和調(diào)解員加入特邀調(diào)解名冊(cè)。探索人民法院特邀調(diào)解名冊(cè)與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解名冊(cè)的銜接機(jī)制，會(huì)同工會(huì)加強(qiáng)對(duì)名冊(cè)的管理。人民法院要加強(qiáng)訴前委派、訴中委托調(diào)解工作，強(qiáng)化調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法進(jìn)行司法確認(rèn)，不斷促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織提升預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的能力。

8. 完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要健全勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作溝通機(jī)制，明確訴調(diào)對(duì)接工作部門，在名冊(cè)管理，調(diào)解員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒，調(diào)審平臺(tái)建設(shè)和程序?qū)樱约爸卮箫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解等方面加強(qiáng)信息交流反饋，切實(shí)提升工作協(xié)同水平。

9. 完善調(diào)解協(xié)議履行機(jī)制。糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織和調(diào)解員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和督促當(dāng)事人主動(dòng)、及時(shí)、充分履行調(diào)解協(xié)議約定的內(nèi)容。當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理。用人單位未按照調(diào)解協(xié)議約定支付拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的，勞動(dòng)者可以依法申請(qǐng)先予執(zhí)行或者支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法辦理。

10. 充分應(yīng)用信息化平臺(tái)。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要善于將大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防化解深度融合，提升工作的信息化、智能化水平。各級(jí)總工會(huì)要大力推動(dòng)開展在線調(diào)解，建設(shè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解信息化平臺(tái)，推動(dòng)與人民法院調(diào)解平臺(tái)的對(duì)接，調(diào)解組織和調(diào)解員信息全部線上匯聚，調(diào)解過(guò)程與訴訟程序的“無(wú)縫式”銜接，實(shí)現(xiàn)調(diào)解員菜單式選擇和在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)，方便當(dāng)事人參與糾紛解決。積極運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)，共同對(duì)典型性、苗頭性、普遍性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分析研判，提前防控化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

11. 完善經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取政府支持，協(xié)調(diào)和推動(dòng)財(cái)政部門將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。地方各級(jí)總工會(huì)要結(jié)合實(shí)際情況，將勞動(dòng)爭(zhēng)議訴調(diào)對(duì)接工作經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)預(yù)算，為開展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，細(xì)化完善“以案定補(bǔ)”和各項(xiàng)考核激勵(lì)機(jī)制，健全上下級(jí)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。

12. 鞏固制度保障。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要加強(qiáng)政策溝通，充分聽取對(duì)方對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和維護(hù)職工權(quán)益工作的意見建議。及時(shí)總結(jié)本地區(qū)推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作的成熟經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)有關(guān)部門制定或者修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，確保工作依法有序推進(jìn)。

13. 加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)。各級(jí)人民法院和總工會(huì)要與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，通過(guò)普法宣傳、教育培訓(xùn)、課題調(diào)研等多種形式，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解理論研究。充分運(yùn)用各種傳媒手段，在遵循調(diào)解保密原則的前提下，以發(fā)布白皮書、典型案例等多種方式指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工。積極宣傳多元化糾紛解決機(jī)制優(yōu)勢(shì)，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決方式的社會(huì)接受度，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

14. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省（自治區(qū)、直轄市）高級(jí)人民法院和省級(jí)總工會(huì)要共同研究制定試點(diǎn)工作方案，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制建設(shè)的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技術(shù)層面的溝通、協(xié)調(diào)和對(duì)接。地方各級(jí)人民法院和總工會(huì)要認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，及時(shí)將工作進(jìn)展、遇到的問(wèn)題、意見建議等層報(bào)最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)。最高人民法院、中華全國(guó)總工會(huì)將定期總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作推進(jìn)情況。待條件成熟時(shí)，視情擴(kuò)大試點(diǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn)，確保改革試點(diǎn)不斷深化。

最高人民法院 中華全國(guó)總工會(huì)

2020年2月20日